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类个人破产的主体条件

据统计，截至2021年4月底，全国登记在册的个体工商户达9586.4万户，占各类市场主体总量的三分之二，但整体经营活跃度不高。2020年全国个体工商户进入和退出市场的比例是2.4：1；2021年1-4月全国新设个体工商户605.9万户，到税务部门新办税种认定、发票领用以及纳税申报的个体工商户仅187.5万户。

（二）属地要求

我们认为，对于债务人的属地限制应当满足两个条件：首先，防止债务人挑选法院恶意申请以逃避债务，故有必要确定连接点并作出一定限制，防止适用范围过大。其次，需要满足试点地区的实际需求。以江苏省为例，由于经济较为发达，有大量外来务工人员长期在江苏就业，他们的户籍虽然不在江苏，但主要经济生活往来均在江苏辖区，对于此类人员理应给予其走出债务困境的机会。因此，将债务人的属地要求限定为“在试点地区居住且参加试点地区社会保险连续满三年的个人”。由于目前试点范围已扩大至全省，故在江苏省域内符合上述条件的，均符合申请类个人破产的属地要求。

（三）履行能力要求

（四）道德品行要求

具体而言，从形成破产债务的时间节点上来区分，一方面，破产债务非因故意违法犯罪、赌博、挥霍消费等不良行为产生，此亦符合“非正当债务不得通过破产得到豁免”的各国通行做法；另一方面，债务人不存在有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务等情形，即债务人主观上须有积极履行债务的意思，其无法清偿债务非主观不为，而属客观不能，客观上亦不存在逃避债务、规避履行的行为。

我们认为，申请类个人破产债务人的债务应当已经取得执行依据。一方面，债务人没有未决案件，正在诉讼等程序中的案件必须在签订债务清偿和解协议前作出生效法律文书；另一方面，债务人没有其他较大债务可能进入诉讼、执行、仲裁、公证债权等程序。

第一，未决债权难以导入诉讼程序进行实体审查。在企业破产司法实践中，对于未决债权的认定亦是难点之一。《企业破产法》赋予了债务人与债权人对债权登记表记载的债权不服，向人民法院提出派生诉讼的权利，即可以通过诉讼程序对债权的真实性进行审查。但在类个人破产程序中，如果债务人存在未决债权，由于没有上位法依据，债权人无法提起派生诉讼，由法院对未决债权进行实体审查，同时对未决债权的异议也会极大阻碍程序进程。

 

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破产管理人选任

（一）企业破产与个人破产选任同一管理人

原因如下：第一，此种情况下，个人债务与企业债务高度重合，企业破产管理人对企业债务及财产状况了解全面，兼任个人破产管理人可以避免重复劳动，提高工作效率。第二，企业欠债往往是引起个人破产的重要原因，在企业破产过程中如能通过和解、重整等方式对债务作出统一安排，有利于个人破产程序的一体推进。第三，企业与个人均资不抵债的情况下，由于企业破产有明确的法律依据及较为成熟的操作流程，企业破产往往程序先行。企业财产与债务人个人财产存在混同可能，企业破产清算后，有的案件个人名下几无产可破，个人破产管理人费用陷入难以支付窘境。选任同一管理人，有利于解决个人破产管理人费用问题。第四，同一破产管理人对于企业将财产转移至法定代表人或实际控制人名下的情形更易于甄别，有利于打击逃废债。

与企业破产不同，类个人破产大部分案件债权人少、可处置财产少、操作程序简单，有的案件债务人财产甚至不够支付破产管理人费用。对于此类案件，无须专门指定律师等常规破产管理人。有学者认为，对于破产管理人的选任可以进一步拓宽思路，除了律师等人员以外，还可以增加有能力担任破产管理人的其他个人或组织。我国香港地区即由破产管理署负责破产管理人工作，以个人破产为例，署长在法院作出破产令后担任暂行受托人，破产管理署的工作人员参与完成相关工作，后续视情由署长担任受托人，或者委任一名或多名受托人。深圳则专门设立了破产事务管理部门，将破产程序中的行政事务与裁判权相分离，相关行政事务由破产事务管理部门与破产管理人共同承担。浙江温州及江苏扬州也引入公职破产管理人参与类个人破产案件，即由行政机关外聘人员担任专职公职破产管理人，集成化、系统化办理个人破产案件，既提高破产效率，又降低破产成本。不具备外聘公职管理人条件的地区，可以探索由执行案件承办人承担破产管理人职能，但此类案件必须同时符合以下条件：一是案情简单；二是案件标的较小，即债务人债务较少；三是债务人的可处置财产较少；四是无需管理人代表债务人参加诉讼等其他法律程序。

作为社会管理新模式，网格员具有人头熟、地头熟的独特优势，在社会综合治理、日常管理方面发挥了重要作用。在“基本解决执行难”过程中，部分法院积极探索依托网格化服务管理中心，将协助执行工作纳入网格化社会治理内容，建立了网格员协助送达、查找当事人、协查财产线索、督促履行等工作机制，取得了良好效果。在此基础上，可以发挥执行网络优势，在类个人破产中，赋予网格员承担部分调查监督债务人的职能：一是调查债务人日常基本生活情况；二是监督债务人是否存在转移财产、恶意逃避债务、虚假陈述、提供虚假证据等不诚信行为；三是监督债务人履行债务清偿和解协议以及免责考察期内的行为。

NO.3

债务人免责程序中相关问题

（一）债务人免责应当符合的基本条件

 

 

一是债务人的债务清偿和解协议履行完毕；

二是债务人财产已分配完毕，又无收入来源，或者虽有收入来源但维持其本人及扶养家庭成员基本生活后无剩余的；

三是债务人无财产可供执行，且无预期收入或者预期收入不足以维持其基本生活的。

（二）债务人免责不得违反相应义务

（三）债务人不可免除的债务问题

我们认为至少以下几类债务不得免除：