【关键词】

行政公益诉讼诉前程序  食品广告  虚假宣传  公开听证

【要旨】

针对卤制品经营者虚假宣传“零添加无色素”，欺骗、误导消费者的行为，检察机关召开公开听证会听取各方意见，通过检察建议督促行政机关依法履行监管职责，查处违法广告行为。

【基本案情】

渭南市临渭区某品牌卤制品西岳夜市店、信达广场店、义乌商城店先后于2015年5月、2016年4月、2020年5月开始经营卤制品零售业务，3家门店均以该品牌注册商标加注醒目字体“零添加无色素”作为门头标识和食品外包装盒宣传语。

2021年1月28日，渭南市临渭区市场监督管理局（以下简称“临渭区市场监管局”）在某鸭脖作坊内发现正在卤制的鸭脖、鸡爪450余斤，以及乙基麦芽酚、5'-呈味核苷酸二钠、1+G三种增香增鲜剂2500余克，规格1000克的5'-呈味核苷酸二钠空包装袋1个，2箱“红曲红”着色剂进货记录，该作坊使用上述食品添加剂加工卤制品。上述3家门店所销售的卤制品系该鸭脖作坊所生产，其广告宣称“零添加无色素”，与实际生产加工情况不符，属于虚假广告宣传，欺骗、误导消费者，侵犯消费者合法权益。

【调查和督促履职】

渭南市临渭区人民检察院在履行职责中发现该案线索，于2021年2月25日立案，通过调查走访、询问相关人员、录制视听资料等方式收集固定证据，查明了案件事实。

临渭区人民检察院组织召开公开听证会，邀请人大代表和政协委员担任听证员，就案件事实、法律适用和案件处理听取多方意见。听证会后向临渭区市场监管局提出检察建议，建议其对涉案食品经营者虚假宣传的违法行为依法履行职责。

临渭区市场监管局收到检察建议后，于2021年3月1日立案调查，3月11日作出行政处罚决定，责令涉案经营者立即停止虚假宣传行为，消除影响；自行销毁带有虚假广告宣传语的包装袋、封口膜、门头广告；并处罚款49556元。同年4月，涉案卤制品经营门店的门头和食品外包装盒广告语均已撤销更换，罚款已全额收缴，行政处罚决定履行到位。

为巩固整治成效，加强长效监管，临渭区市场监管局于2021年3月5日至12月20日组织开展违法违规商业营销宣传集中整治行动，共查处广告违法案件21件，其中食品违法广告案件4件，罚没款93.7万；向相关经营主体印发《关于规范重点领域商业广告活动的提示函》《关于商业营销宣传行为提醒告诫书》，督促和指导从业者切实落实主体责任，严格规范商业营销宣传行为。

【典型意义】

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食品广告虚假宣传，欺骗、误导消费者，侵犯消费者合法权益，侵害社会公共利益。检察机关针对食品经营者虚假宣传的行为，充分发挥公益诉讼检察职能作用，督促行政机关依法进行监管，开展专项整治活动，进行系统治理，严格规范食品广告行为，促进相关主体诚信营销，推动食品广告健康发展，保障消费者合法权益。

【关键词】

行政公益诉讼  食品安全  食品摊贩  违法经营  

【要旨】

针对食品摊贩不“持证”“亮证”经营问题，检察机关通过公开听证、提出检察建议、提起诉讼的方式，督促相关行政机关依法履行监管职责，治理食品摊贩违法经营行为，消除食品安全隐患。

【基本案情】

汉中市汉台区中心城区前进路、祥瑞巷、中学巷实验中学门口、西新街仁和春天十字路口等路段76个食品摊贩在经营活动中，存在不办理或不悬挂食品摊贩登记卡、从业人员健康证明，即不“持证”“亮证”经营的问题，违反了食品摊贩必须办理并在显著位置悬挂食品摊贩登记卡、从业人员健康证明的相关规定。不办理、公示食品摊贩登记卡，不公开经营者相关信息，不利于对其进行监督和监管，且侵犯消费者知情权。无从业人员健康证明从事食品加工、经营活动，存在食品安全隐患，威胁消费者餐饮安全。

【调查和督促履职】

汉中市汉台区人民检察院在开展“公益诉讼守护美好生活专项监督活动”中发现该案线索，于2020年7月29日立案。经实地走访、询问相关人员、查阅资料等方式，查明了案件事实。

2020年8月11日，汉台区人民检察院举行公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员，汉中市汉台区城市管理局（以下简称汉台区城管局）等7个行政机关派员参加听证。听证员认为，食品摊贩不“持证”“亮证”经营，侵害了消费者合法权益，汉台区城管局等行政机关应当依法履行职责。听证会后，汉台区人民检察院向汉台区城管局等行政机关公开宣告送达检察建议书，建议对食品摊贩不“持证”“亮证”经营行为进行处理，消除食品安全隐患。

汉台区城管局收到检察建议后，于2020年8月28日回复称，该局已开展食品摊贩“三大提升”专项行动，全面排查无证经营或不符合规定经营的食品摊贩，对整改到位的发放相关证件，未整改达标的予以取缔。

【诉讼过程】

汉台区人民检察院于2020年10月28日、2021年4月16日跟进调查发现，汉台区西新街仁和春天十字路口仍有赵某某经营的鸡蛋灌饼等7个摊贩未办理食品摊贩登记卡。其中赵某某2017年开始经营，一直未办卡，汉台区城管局对此怠于履行监管职责。

2021年5月8日，汉台区人民检察院向汉中市汉台区人民法院提起行政公益诉讼，请求判令汉台区城管局对赵某某等未取得食品摊贩登记卡从事食品经营活动的行为依法履行监管职责。起诉后，汉台区城管局对西新街摊贩办卡情况进行统计、查处，对符合条件的办理了食品摊贩登记卡，对未办卡而仍然经营的作出行政处罚，同时根据汉中市中心城区临时便民摊点设置管理的整体要求对食品摊贩进行了规范。鉴于涉案违法行为整改到位，汉台区人民检察院变更诉讼请求为确认汉台区城管局不依法履行食品摊贩登记管理职责的行为违法。2021年9月28日，汉中市汉台区人民法院判决支持检察机关的诉讼请求。

为健全食品摊贩经营管理长效机制，汉台区人民检察院多次与汉台区城管局、汉台区市场监督管理局等部门沟通协调，推动汉台区城管局与汉台区市场监督管理局等部门建立联动机制，并围绕食品摊贩卫生环境、质量标准、服务水平等方面开展专项提升检查行动，对相关问题进行系统治理，有效规范辖区各街道食品摊贩经营秩序。

【典型意义】

食品摊贩是老百姓生活中常见的食品经营业态，“食品安全无小事”从业者是否合法、卫生经营，直接关系到广大消费者的生命健康安全。检察机关通过检察建议及提起行政公益诉讼的方式，督促行政机关依法整治涉案食品摊贩不“持证”“亮证”经营的问题，并对同类问题进行系统治理，促使食品摊贩合法、卫生经营，切实保障餐饮服务食品安全。

【关键词】

刑事附带民事公益诉讼  食品安全  惩罚性赔偿  一案三查

【要旨】

针对生产、销售有毒、有害火锅牛油的违法行为，检察机关充分发挥职能作用，实行“一案三查”，同时追究违法行为人的刑事、民事、行政责任。在提起刑事诉讼的同时，附带提起民事公益诉讼，要求承担销售金额十倍的惩罚性赔偿金。  

【基本案情】

王某某、郭某某于2015年10月21日注册成立陕西某清真食品有限公司，主要生产、经营火锅牛油。2016年6月至2017年10月，为节约成本，获取更大利益，王某某、郭某某从全国各地收购废弃油脂、肉制品加工废弃物等非食品原料混合少量牛脂肪，雇佣他人生产、加工成供人食用的某品牌火锅牛油。该品牌火锅牛油出售给重庆、四川、西安等地食品企业及一些经营散户，全部流入市场，危害众多消费者身体健康和生命安全。

【调查和诉讼】

咸阳市秦都区人民检察院在办理刑事案件时发现该案线索，于2018年4月20日以公益诉讼立案，并通过查阅刑事卷宗、询问违法行为人等方式，查明王某某、郭某某生产、销售“地沟油”火锅牛油的事实。经鉴定，销售数量为876.59吨，销售金额707.8401万元。

2018年5月15日，秦都区人民检察院通过检察日报进行公告，督促有关机关和社会组织提起诉讼，公告期满无相关机关和组织提起诉讼。同年10月12日，秦都区人民检察院依法向咸阳市秦都区人民法院提起刑事附带民事公益诉讼，在要求追究王某某、郭某某刑事责任的同时，请求判令王某某、郭某某支付销售金额十倍的惩罚性赔偿金7078.401万元，并在中央级新闻媒体公开赔礼道歉。

咸阳市秦都区人民法院于2019年3月6日开庭审理该案，双方就是否构成生产、销售有毒、有害食品罪等焦点问题进行举证质证。同年8月20日，咸阳市秦都区人民法院作出刑事附带民事公益诉讼判决：王某某、郭某某犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处有期徒刑11年，并处罚金2万元；王某某、郭某某支付惩罚性赔偿金7078.401万元，相互承担连带责任；责令王某某、郭某某在中央级新闻媒体公开赔礼道歉。王某某、郭某某不服一审判决，提起上诉，咸阳市中级人民法院于同年12月21日裁定驳回上诉，维持原判。

该案办理中，秦都区人民检察院发现行政机关未依法吊销涉案企业的食品生产许可证，遂于2018年6月21日向原咸阳市食品药品监督局发出检察建议。同年11月6日，原咸阳市食品药品监督局对陕西某清真食品有限公司作出行政处罚，吊销了该公司的食品生产许可证。

【典型意义】

探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度是党中央明确提出的改革要求。检察机关准确把握惩罚性赔偿制度的功能定位，在诉讼中提出十倍惩罚性赔偿的诉讼请求。办案中实行“一案三查”，在通过刑事附带民事公益诉讼追究违法者刑事责任和民事责任的同时，提出检察建议，督促行政机关吊销涉案主体生产证照，坚决落实食品安全“四个最严”要求，让违法者“痛到不敢再犯”。

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序  药品安全  零售药店  违法售药  

【要旨】

针对零售药店在驻店执业药师或其他依法经资格认定的药学技术人员（以下简称执业药师）不在岗时违法销售处方药和甲类非处方药的行为，检察机关通过提出检察建议，督促行政机关依法履行职责，查处违法销售药品行为，规范药品零售经营活动。

【基本案情】

2019年4月，泾阳县王桥镇3家药店、云阳镇5家药店及西咸新区泾河新城泾干街道办事处（以下简称“泾干街办”）3家药店均存在执业药师不在岗、未经执业药师审核处方的情况下，销售肾复康胶囊、阿莫西林胶囊、胶体果胶铋、苯磺酸左旋氨氯地平片、小儿氨酚黄那敏颗粒等处方药和甲类非处方药的问题。无专业人员审核、指导销售处方药和甲类非处方药，影响用药安全性和有效性，存在用药安全隐患。

【调查和督促履职】

2019年4月18日，泾阳县人民检察院在泾阳县卫生健康局、泾阳县市场监督管理局开展的规范药品经营检查活动中发现该案线索，于同年4月19日立案，通过调取药店销售清单、处方药销售记录，与当日处方单交叉对比等方式，查明了涉案药店执业药师不在岗时违法销售处方药和甲类非处方药的事实。

2019年5月16日，根据地域管辖，泾阳县人民检察院针对王桥镇3家药店、云阳镇5家药店的违法行为向泾阳县市场监督管理局提出检察建议，针对泾干街办3家药店的违法行为向西咸新区市场服务与监督管理局泾河新城分局提出检察建议，建议其依法履行监管职责，确保人民群众用药安全。

检察建议发出后，泾阳县市场监督管理局对涉案药店作出责令停业整顿两天、罚款5000元的行政处罚。西咸新区市场服务与监督管理局泾河新城分局对3家涉案药店作出责令改正通知书、警告处罚。涉案药店已履行行政处罚决定，改正了违法销售处方药和甲类非处方药的行为。

为推动系统治理此类问题，泾阳县人民检察院与泾阳县市场监督管理局召开座谈会，推动该局在全县范围内开展专项整治工作，召开工作推进会，集体约谈全县34家零售药店，要求药店认真自查并整改；推动该局印发《泾阳县市场监督管理局关于补充驻店执业药师备案及慢性病患者档案管理的通知》，加强对药店的日常监督检查工作，治理零售药店和执业药师执业乱象，同时采取建立档案、畅通渠道等方式便利慢性病患者购买处方药。

【典型意义】

零售药店的日常经营活动与人民群众生活息息相关，严格处方药与非处方药分类管理，关乎广大老百姓的用药安全。检察机关通过提出检察建议，推动相关行政机关依法履行职责，严肃整治药品零售企业的违法行为。通过与行政机关召开座谈会等方式推动建立长效管理机制，系统治理药品零售违法问题，维护药品经营秩序和人民群众用药安全。